一、东北地区经济发展状况小述

作为“共和国的工业长子”的东北地区，自新中国成立以来，为推动我国工业化进程作出了历史性杰出贡献。1953年开始的“一五”计划时期的156项目工业项目中，东北地区独占54项，可谓风光无限。然而，随着改革开放进程的不断深化，东北地区经济反而因为发展周期等原因逐渐衰落了，增速放缓较为明显。改革开放初期，辽宁省作为中国非常重要的重工业基地，其GDP总量高于广东省。但进入2000年，广东省的GDP总量已然是辽宁省的 2 倍，是黑龙江省的近3倍，是吉林省的5.3倍。时至今日，东三省与广东省等发达地区的经济差距进一步扩大，并呈现出扩大态势。

二、解析东北地区经济发展现状

（一）东北地区经济发展落后的主因分析

近年来，东北经济发展不景气的原因已经成为了大家茶余饭后讨论的热点问题。对此，笔者认为需要理性分析造成东北地区经济发展低迷的真正原因。东北地区经济发展逐渐滞后，究其原因在于东北地区已经进入了发展周期中的衰退期，因此，要使东北地区走上经济快速发展之路，就必须要全面振兴东北经济，大力发展振兴东北老工业基地战略，为东北经济发展注入新鲜血液，注入新活力，使东北经济重新焕发光彩。

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2004年4月，国务院成立了振兴东北地区等老工业基地办公室，全面启动了振兴东北战略。在此期间，东三省经济高速发展，东三省经济增长速度超过了全国平均水平。然而，自中国经济进入新常态，东北地区经济适应新常态的能力明显不足，东北三省的经济增速逐渐下降，甚至期间出现了明显下降，经济增长速度跌落到全国倒数。我们应该看到在第一轮振兴取得成绩的同时，有些深层次的问题并未得到彻底解决，只是在经济一片向好的发展态势下被人为的忽略了，或者说被掩盖了。

（二）东北地区经济发展方向--法治化环境建设

2015年12月，习近平主持召开中共中央政治局会议，审议通过《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，为东北振兴提供了重要遵循。至此，东北地区进入了第二轮振兴阶段。2016 年，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议黑龙江省代表团审议时发表的重要讲话指出：“深入推进法治建设，着力打造全面振兴好环境。”习近平总书记的讲话，为第二轮振兴东北经济指出了一个重要方向，东北地区的经济发展问题，涉及到地区经济体制机制的问题，涉及到地区产业结构和经济结构的问题，更涉及法治环境完善的问题。能不能依靠市场调节、依靠法治环境建设使东北经济再次焕发活力，是振兴东北地区经济发展中不可回避的问题。法治环境建设是东北经济振兴的必要条件，法治环境影响着全面振兴东北经济的效果。

法律是治国之重器，良法是善治之前提。这是推进运用法治手段保障东北经济振兴的关键。在依法治国的大格局下改善东北地区的法治环境，可以为东北经济振兴提供重要条件和保障。就振兴东北经济来说，招商引资、人才引进等方式，是东北地区各级政府及部门热衷采取的发展之路。然而，无论采取哪种有助于经济发展的方式，都会遇到法治化环境与落地企业发展水土不服的问题。因此，营造优良的营商环境特别是法治化环境对于一个地区形成良好的发展环境至关重要。

许多企业或者个人都会或多或少在从事具体经济活动中感受过缺乏良好法治化环境给自己带来的困惑。事实上，东北地区近年来，坊间传言不少，所谓“投资不过山海关”，就是对营商环境不满的一种影射。在最近一些年的发展中感到较大压力的多是，招商引资越来越难、人才甚至人口外流越来越多。一个地区没有资金注入，没有人才支撑，是不可能发展起来的，造成招商引资困难、人才短缺的原因，或多或少地与当地营商环境或法治环境差有关。为此，东北三省都把改善或优化营商环境作为发展振兴的一个重要环节。辽宁省出台了《辽宁省优化营商环境条例》，成为我国较早将营商环境建设法治化的省份之一。吉林省出台了《吉林省优化营商环境条例》，这是吉林省为优化营商环境、促进吉林经济振兴做出的努力。

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世界银行正式发布的《全球营商环境报告2020》显示，中国营商环境全球排名为第31位，较2017年我国营商环境全球排名的第78位，足足提升了47名。可见，我国为了优化营商环境做出了巨大的努力，得到了世界各方的认可。营商环境影响着外资企业的入驻意愿，也影响着国内企业正常生产和发展。营商环境是生产力的体现，也是竞争力的体现，属于软实力。营商环境法治化建设，应遵循相关法律法规，以法律法规为指引，应遵循程序原则，按步逐步推进。这些是改善营商环境的必要条件，也是法治环境建设的不可或缺的重要一环。

三、东北地区经济振兴的对策分析

基于经济发展需要和实践经验借鉴，结合各地区实际而形成的、对法治环境的重点关注，成为振兴东北经济的一个普遍共识，也是东北经济振兴逐步迈向法治化进程的重要体现。针对如何建设良好的法治环境以及如何使法治环境更好地助推东北经济振兴？笔者拟从以下几点做分析：

作为法治环境建设一环中的检察机关，依法行使国家法律监督职能。检察机关要深刻领会科学立法、严格执法、公正司法的科学内涵。坚持宪法根本地位，坚持党的领导，依法履行法律监督职责，认真研究领会法治精神，保障法治环境建设，突出服务重点，充分发挥主观能动性，增强创新意识，为优化营商环境、改善法治环境献计献策。

（一）检察机关履行行政公益诉讼职能对法治环境建设的促进作用

检察机关行政公益诉讼制度进一步拓展了法治政府建设中有关司法监督的途径，增强了司法监督的力度，有助于完善法治政府建设，法治政府建设是法治环境建设中不可或缺的一部分。自职务犯罪侦查权转出检察机关后，检察机关的检察职能也做出了相应调整，但依法履行法律监督的神圣职能并未改变。不可否认，职务犯罪侦查权的转出，或多或少影响着检察机关依法行使法律监督职能，但检察机关经过一段时间的摸索，逐渐走出了职务犯罪侦查权转出所带来的困境。检察机关立足法律监督职能，行使行政公益诉讼职能，针对行政机关因种种违法行为所造成的损害国家和社会公共利益的情况发出检察建议和提起公益诉讼，使检察机关法律监督职能的外延得到了扩大，法律监督职能得到了延伸，法律监督之路越走越顺畅。从最高人民检察院得到的数据来看，2019年1月至11月，全国检察机关向行政机关发出诉前检察建议91124件，行政机关对检察机关发出的检察建议的回复整改率高达97.7%，“行政机关对公益诉讼工作的态度，更为积极配合，有的还主动争取支持，双方工作合力不断增强。”可见，检察机关在督促政府依法尽责履职、规范政府行政行为等方面发挥了巨大作用，政府依法行使职权，加快了政府法治化建设进程，从而推动了法治环境建设取得显着成果。

传统的行政诉讼，即所谓的“民告官”，存在官司难打、权利难以得到有效保护的弊病。而在行政公益诉讼中，检察机关可以以公益诉讼起诉人的身份参加到诉讼当中，以公益诉讼起诉人的身份对那些有违法行为的行政机关提起行政公益诉讼，督促其依法改正，认真履行法律赋予的行政职责。针对行政机关怠于履行职责的不作为行为，行政公益诉讼依然是一把利剑，监督行政机关依法有效作为，履行自身职责。

检察机关行使行政公益诉讼监督职能，助推法治政府建设。法治政府建设与法治环境建设密不可分，法治政府建设成果，直接影响着法治环境的建设，而良好的法治环境是振兴经济发展的重要保障和条件。故而检察机关积极行使行政公益诉讼职能，对促进法治环境建设有着巨大的作用。

（二）检察机关履行民事公益诉讼职能对法治环境建设的作用

民事公益诉讼是建立法治国家的重要基础，法治国家包括法治环境建设，良好的法治环境是市场经济正常运行的客观保障。市场经济的发展讲求意思自由，这种自由发展并非没有限度，所谓市场经济的自由，要充分考虑到国家、集体或者个人的合法利益。如果在市场经济的交易活动中，国家利益或者社会公共利益受到了侵害，但是不去寻求法律手段去保护合法权益，那么违法者得不到应有的惩戒，公平、自由的市场经济秩序将被破坏，同时个人利益也会因此而受损。

（三）基层人民检察院建设良好法治环境的重要举措

检察机关依法行使公益诉讼职能，有利于监督行政机关认真履行法律赋予的行政职责，从而助推法治政府建设，法治政府的建设，是创造良好法治环境重要步骤，只有行政机关依法高效行政，才能杜绝对外来企业家“吃、拿、卡、要”现象的发生，才能真正做到一站式服务，克服官本位思想，着力为企业着想，急企业之所急，克服唯利是图的执法心态，从而创造一个良好的营商环境，助推东北经济振兴。

以我区人民检察院为例，我院民事行政检察部门，以吉林省民事行政检察工作总体工作要求为指导，立足我区经济发展需要积极开展公益诉讼工作。我院于2018年牵头起草，联合区监察委、区人民法院、区公安分局会签了《关于办理虚假诉讼案件若干问题的规定》，该规定为各职能部门办理虚假诉讼案件提供了依据，并加强了各职能部门之间联合打击虚假诉讼案件力度。近年来，虚假诉讼在民商事审判领域多发频发，造成严重司法资源浪费，严重影响司法秩序，不利于企业健康发展，造成企业资产流失，经营困难。我院审时度势，适时推出该规定，严厉打击虚假诉讼，为创造良好的营商环境做出了应有的贡献。

2020年，注定会被记入史册，值得我们铭记，只因一场突然而至的新冠病毒。新冠病毒特有的传染性，打乱了我们的生活节奏，增加了政府经济建设和振兴的难度，对我国经济造成了一定的影响，民营经济更是受到很大的冲击，为了保障我区在疫情期间市场经济秩序的稳定，打击扰乱市场经济秩序行为，我院立足公益诉讼工作，多次沟通卫生健康、市场监督管理、环保等部门，就一次性口罩使用、收集、回收处理以及公共场合消杀管理等问题提出了相关建议和意见，得到了行政机关的重视。抗击疫情无小事，认真对待疫情，就是旨在早日恢复正常生活、生产秩序，还经济发展一个良好的健康的外部环境。

四、积极保护民营经济发展，营造良好营商氛围

（一）民营经济发展是助力东北经济振兴的重要环节

民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，对于城乡就业的拉动，社会经济的增长等方面有着不可或缺的作用。“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理”，由此可见，国家对民营经济的重视程度，是顶层设计的重要举措。我国民营经济要不断发展和不断壮大，要在社会主义市场经济舞台的舞台焕发光彩。在社会主义市场经济的环境下，民营企业的发展需要完善的企业制度，需要洞悉市场经济发展规律，更需要完善的法治环境，在良好的法治营商环境下，企业才能得到长足的发展，为经济发展不断提供动力，为振兴东北经济提供助力。

（二）检察机关助力民营经济发展，优化法治化营商环境建设

吉林省委政法委制定了《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》，为检察机关办案提供了政策指引，减轻了民营企业家的思想包袱，表明了吉林省为了持续改善营商环境，促进经济振兴的决心。

检察机关应该主动走进民营企业，了解民营企业法律的需求，了解民营企业经营上的困难，对于民营企业的合理合法诉求，第一时间进行协调处理，建立部门联动机制。对于民营企业遇到的法律问题，比如债权债务纠纷、合同履行争议等，法院应执行而未执行的，应该充分发挥检察机关监督职能，在查证属实后，应当对法院发出检察建议并持续跟进法院的执行情况。

提升服务企业的主动性和积极性，多邀请民营企业家走进检察机关，通过座谈会等形式，向民营企业家介绍检察机关的职能，帮助民营企业家树立正确的治企意识、法治意识，通过不断改进优化法治化环境，为民营企业提供更加公平正义的法治环境保障，好的营商环境才会吸引企业家投资，促进民营企业发展。只有法治化营商环境不断得到完善，民营企业经济才能不断得到发展，东北经济振兴指日可待。

检察机关要始终高举习近平新时代中国特色主义思想伟大旗帜，毫不动摇地坚持党的集中统一领导，依法履行法律监督职能，通过公益诉讼、优化民营企业法治化营商环境等手段，完善法治环境建设，为振兴东北经济提供强有力的外部环境保障。