一、主要内容
本课题主要阐述检察队伍中如何为员额检察官、检察官助理、司法行政人员在职业发展中捋顺好各自的发展渠道，更加丰富、完善好员额检察官、检察官助理、司法行政人员、司法警察的角色定位和内涵，特别是在基层检察机关岗位角色定位要更加明晰，以此来帮助检察队伍朝着职业化建设又好又快发展。
二、基本思路
目前，司法体制改革下切实保证了检察机关依法独立公正地行使检察权。在独立行使检察权的背景下，检察机关愈发重视检察业务工作，员额检察官主体地位凸显，我们以办案为中心的检察体制改革愈发明确。近年来，检察官业绩考评体系的建立，更是在不断完善、明晰员额检察官的职责。我们也应该清楚地看到，在深化司法体制改革的过程中，检察官助理、司法行政人员、司法警察的角色不明晰，在找准自身定位上还存在着模糊难以找清自身位置的情况。我们暂且把它归类为在深化司法体制改革中出现的一些细枝末节的问题。这三类人员存在的问题在基层检察机关尤为突出。这也应该引起我们的重视与探讨。
一是在树立员额检察官主体地位。我们也应该探讨以下几点情况：365体育app安装_365服务热线_365bet网站地址
1.员额检察官的人员构成与来源的主要方式；
2.员额检察官办案指的是狭义还是广义？担任案件管理部门、法律政策研究部门、检委办的员额检察官应该承担怎样的角色；
3.基层检察机关的员额检察官做非业务部门负责人是否应该放弃员额；
4.基层检察机关员额检察官上升“天花板”的解决问题。
二是明确检察官助理角色和内涵。我们也应该探讨以下几点情况：
1.在实际工作中检察官助理被视为“预备检察官”，检察官助理本人也将“入额”作为自己的“晋升”目标；
2.在基层检察机关，检察官助理角色定位和职责分工模糊不清，未根本解决在基层检察机关中检察官助理设置职位的定义与初衷问题。
三是检察改革后司法行政人员、司法警察发展又该如何定位。我们也应该探讨一下几点情况：
1.工资薪酬差别大。司法行政人员分类管理带来的工资薪酬与员额检察官、检察官助理差别大，“老人老办法、新人新办法”同比之下，“新人吃亏了”，极容易打消司法行政人员积极性，造成二者之间的对立面；
2.职业晋升空间狭窄。在司法行政部门基层检察机关只有政治部、办公室，计划装备部门和技术信息部门一般很少独立成科室，甚至一些小型基层院政治部和办公室合署办公，只挂“一套牌子”。在基层院院领导也仅仅有政治部主任一人，这一人还存在两个不确定性，一个是有些地区政治部主任不可以在本单位产生，需要跨区担任；极少出现司法行政人员以党组成员的职位作院领导；
3.专业素质和能力有待提升。司法行政人员工作碎片化，更要求人员的专业性、精准性、主动性。在现有的基层检察机关司法行政人员和司法警察调动部门局限小，难以进行综合锻炼人才，在法律法规的认知和熟悉上与员额检察官和检察官助理还有不小的差距，在对外宣传、办文办会、公文处理、技术支持、计财统计同政府机关对应部门还有许些差距。司法警察人员在晋升上天花板要比司法行政还要低，对于反贪局转隶后司法警察在新时期上职责职位定位模糊，司法警察找准自身定位难的现象仍然存在，亟待解决。
4.司法行政人员专业人才流失大。由于薪资差距大、晋升渠道窄和工作的单一性，这也间接导致司法行政人员通过考取法律资格证而跨部门去做检察官助理，进而参选员额检察官，流失了司法行政人员专业人才；
三、主要观点及其创新
我们在提出观点中，大胆研究与探索员额检察官、检察官助理、司法行政人员、司法警察的职能职责，通过更加细致的改革，更加合理的顶层设计，真正为员额检察官去“包袱”、为检察官助理排顾虑、为司法行政人员、司法警察展未来。员额检察官办案就是以办案为中心，在设置员额检察官的各项规定时，应该同步搭建好、完善好在基层检察机关中检察官助理制度的顶层设计。
一是对检察官助理重新定位。不断丰富、完善中高级检察官助理的职能职责，在待遇和权限上更加放开，更向基层检察机关倾斜，尤其是对中高级职称的检察官助理定位应该不再是“预备检察官”这一角色，有其自己的独特和定位，在相应的权限上也更应该放开，对于法律政策研究、控告申诉部门、案件管理部门、检委办可以通过检察官助理的职位进行过渡，在基层检察机关检委会委员也可由一定等级的检察官助理担任，在非纯办案上都可以放开，把检察官助理的待遇提上来，让更多的员额检察管放下心理包袱。
二是构建员额检察官与中高级检察官助理互联互通机制。在一定条件上允许员额检察官转为与职级相匹配的检察官助理；同理，员额检察官可以在条件允许的情况下转为中高级检察官助理职称，彻底改变现今检察官制度活力的不足、职能僵硬的状态，补足制度短板，释放职能活力。以检察官业绩考评为契机，真正运用好“考评”指挥棒的作用，让“能者上、庸者下”成为常态，让检察官业绩考评体系成为促使员额检察官安心办案的强大支撑，让考评体系的成果在基层检察机关落地生根；
三是进一步放开临近退休的员额检察官的活力。鼓励、引导老检察官转为相匹配甚至满足条件下更高职级的检察官助理，将员额检察官的名额搞活，更具实用性。同时，这也会让基层检察官的“等员额”不再是卡在积极向上、业务能力优秀的检察官助理喉咙里的“软刺”，让成为员额不再是终身，让检察官助理设立的制度优势真正在基层检察机关中彻底显现出来；
四是检察机关应当留有一定比例的员额检察编制。为员额检察官与中高级检察官助理留有合理的互换空间，彻底改变人等职位、职称的刚性问题，转变为职级随着岗位走、随着人员的流动走。这个“留有比例”完全是因为现有员额检察官体系制度僵硬造成的，以检察官业绩考评为契机，充分体现“员额检察官”这一神圣地位，让更多的员额检察官有实实在在的获得感；
五是允许基层检委会专委从“纯”办案中解脱出来。重点在参与辅助办案、检委会上，配齐相对应的中高级检察官助理职称，进一步释放员额制的活力，不断提升员额检察官的办案积极性。更好适用检察业务工作新时代的具体要求；
六是允许我们具有中高级检察官助理职称的检委会专委与员额检察官同等的权利。通过改变顶层设计做好进一步释放员额编制、进一步提升员额检察官的办案质量、进一步明确检委会专委的工作职责、进一步完善检委会制度。赋予中高级检察官助理全面的刑事诉讼参与权，构建完善的检察官助理晋升渠道和待遇保障。
七是建立健全员额检察官担任非业务部门负责人身份灵活转换制度。在其担任非业务部门负责人时，可以由员额检察官转为相匹配的检察官助理，并保障其相应的待遇与权益，在其本身为检委会委员的身份上能够通过检察官助理的职称完善好做为检委会委员职责，更能在非业务部门到业务部门的转变中能够及时获得员额检察官的身份，解除员额检察官转变岗位不断提升自我的后顾之忧，全方位锻炼员额检察官的复合型、综合性能力。也有利于改变基层检察机关员额检察官“重实操、轻理论”的现状。
八是逐步解决基层检察机关检察官助理上升的“天花板”问题。要敢于配备基层检察干警更高的检察官助理的职称，切实提高检察官助理的福利待遇，尤其是切实保障好从员额检察官转为检察官助理的待遇。以利于员额检察官所能接受的方式，减少改革实施过程的阻力，让基层检察官助理职位更有盼头、更有年头，有更多的使命感。
九是进一步强化司法行政岗位顶层设计。重建司法行政人员职业自信，不断提升司法行政人员法律专业化素质、自身业务水平，稳步推进司法行政干部队伍专业化建设，做好司法行政人员自身专业化工作和法律专业化的培养。更好地履行司法行政工作职责，畅通司法行政人员晋升渠道，拓宽司法行政人员职业发展方向，进一步畅通上下级检察系统综合人才交流工作，鼓励并支持基层检察机关司法行政人员参与上级机关遴选，建立健全跨系统的对外交流机制，与纪委监委、政法委、司法局等地方行政机关作横向交流，确保司法行政人员有更为广阔的晋升渠道和发展空间。
十是明晰司法警察的职责与定位。司法警察制度体系应更加明晰，以司法警察支队、大队为契机，将司法警察人员从单一管理制转为双重管理制。将人员分配到所需的业务部门，同刑事检察、民事行政检察、公益诉讼、刑事执行、控告申诉等业务部门辅助办案，充分发挥司法警察职责，完善同基层检察机关司法行政部门、法院、公安机关的转换，让司法警察有更广阔的发展空间。
